今天我们继续学习《中国共产党纪律处分条例》第二编的第九章，也就是“对违反群众纪律行为的处分”。今天我们学习第一百二十四条至第一百二十六条。
第一百二十四条 在社会保障、社会救助、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。
社会救助，是指国家和社会对由于各种原因而陷入生存困境的公民，给予财物接济和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。
政策扶持，以产业扶持政策为例，是指国家或者地方政府在制定区域发展计划或规划纲要时，针对地区经济发展的实际情况，采取重点倾斜、优先扶持某些产业或部门的措施，促使它们优先发展，快速发展，以期带动其他产业的共同发展，从而促进整个地区经济发展的政策和措施。
救灾救济是救灾和社会救济的合称。救灾即灾害发生过程中或灾后，党和国家为尽量减少损失，保证群众生活而进行的救护工作。人们在其不能维持最低限度的生活水平时，根据有关法律规定，有权要求国家和社会按照法定标准向其提供满足最低生活需求的资金或实物救济的—种社会保障制度。
优亲厚友是指对亲人、朋友、爱人等特别照顾和偏爱，偏袒有私的行为。这种行为是基于个人感情和私人关系，非客观公正的考虑，会导致不公平和不公正的结果。
如何区分利用职权为亲属谋利行为与优亲厚友行为？
《条例》第一百二十四条规定的“优亲厚友”行为，主要是强调在涉及群众切身利益时，不能够一碗水端平，明显偏袒亲友，让亲友获得了额外的利益。但条文本身并不禁止作为困难群众的亲友从中获得社会保障、政策扶持、扶贫脱贫和救助救济。《条例》在廉洁纪律中，规定了利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物的行为，这是典型的以权谋私行为，是权钱交易的变异，因其亲属并不是困难群众。《条例》还规定了利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面，或者吸收存款、推销金融产品等方面提供帮助谋取利益的行为。这里强调的是党员干部利用职权或职务影响为亲属和其他特定关系人的营利、获利活动违规谋取利益。这些亲属的营利、获利活动多数情况下不属于政策扶持、扶贫脱贫、救灾救济的对象。如果亲属的营利、获利活动涉及政策扶持、扶贫脱贫、救灾救济的，应当通过正当程序申请，和其他群众同样对待。如果党员干部利用职权为亲属在政策扶持方面经营活动提供帮助，谋取不当利益，则构成条规竞合，应当择一重处。
【案例】2015年初，饶平县联饶镇光陇村党支部书记庄辉文主持召开村“两委”会讨论确定将其不符合危房改造申报条件的父亲庄某宜列为当年度危房改造对象，在未经村民代表会讨论同意及公示的情况下，向上级报送。在履行村级危房改造验收工作过程中，庄辉文没有按照要求履行工作职责，在庄某宜危房修缮工程量未达标的情况下同意通过村级验收。2016年1月，庄某宜违规领取了危房改造补助资金人民币23500元。2017年12月，庄某宜因改造过程中修缮工程量未达标等问题，将其领取的补助资金人民币23500元退回镇政府财政所。2019年4月，饶平县纪委给予庄辉文撤销党内职务处分。
第一百二十五条 利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
宗族，指同宗同族的人、以父亲为血源纽带划定的家族。黑恶势力是黑势力与恶势力的通称。是指“黑社会性质的组织”（黑社会组织等于黑社会性质组织）。
黑社会性质组织是指以暴力、威胁或者其他手段，有组织地实施违法犯罪活动，称霸一方、为非作恶，欺压、残害百姓，严重破坏经济、社会生活秩序的组织，从而构成的犯罪。
保护伞，比喻赖以不受伤害的资本，保护某些人或某一势力范围，使其利益不受损害或不受干涉的力量。“保护伞”本指保护某些人或某些势力的利益不受损害的力量。在反腐语境下，“保护伞”特指黑恶势力“保护伞”。
【案例】内蒙古自治区通辽市委原书记傅铁钢等人为易连峰涉黑组织充当“保护伞”问题。2002年以来，易连峰涉黑组织通过暴力手段垄断通辽市砂石行业，开设赌场、组织卖淫，以商养黑、以黑护商。2008年至2011年，傅铁钢任通辽市委副书记、市长和市委书记期间，与易连峰交往密切，收受贿赂，为其在工程承揽、企业经营、资金获取等方面提供帮助，并经常在易连峰经营的酒店进行接待和个人免费消费，默许该酒店涉黄、涉赌等不法行为长期存在。2003年至2011年，通辽市委原常委、政法委书记辛金山利用担任通辽市科尔沁区委书记、市委政法委书记等职务便利和影响力，收受贿赂，为易连峰“零地价”获取土地提供帮助，并以其经营酒店是政府接待窗口为借口，多次要求公安系统有关人员对该酒店给予关照，严禁检查，致使其涉黑团伙在该酒店开设赌场、组织卖淫等违法犯罪行为一直未被查处；长期出入易连峰经营的酒店，进行个人免费消费。傅铁钢、辛金山同时还存在其他违纪违法问题，均受到开除党籍处分，按规定取消其享受的待遇，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。其他相关人员均受到相应处理。
第一百二十六条 有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：
（一）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响；
所谓生产，就是用工具创造各种生活资料和生产资料。所谓生活，就是为了生存和发展而进行的各种活动。切身利益的意思是和自己本身密切相关的权利和利益。对于“涉及群众生产、生活等切身利益的问题”，怎样算违纪呢？
一是依照政策或者有关规定能解决，而非不能解决。
二是在能解决的基础上不及时解决，慵懒无为、效率低下。所谓慵懒无为，即庸俗懒惰，无所作为。
三是造成不良影响。
以上3个条件全都满足的情况下，即为违纪。
（二）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系；
所谓诉求，指的是陈诉和请求，也指追求、要求。对于群众的诉求，客观来讲有的符合政策应该予以解决，有的不符合政策。此处专指符合政策的群众诉求，如果出现“消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系”的情况即为违纪。
所谓消极应付，指的是不求进取地处理问题；所谓推诿扯皮，是指推卸责任，毫无必要地争论。党群关系是无产阶级政党与人民群众之间的关系。干群关系，即干部和群众的关系，领导者与被领导者的关系。
（三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响；
此处说的是对待群众的态度，什么态度呢？首先是恶劣的态度（恶劣的意思，是非常坏，坏到接近于极点）；简单粗暴形容对事物只从表面上进行理解和判断，而不是剖析其精神实质、内在关系等，是一种直接和无礼的表现方式。其次是造成不良影响。
（四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益；
所谓弄虚作假，指的是耍花招和手段欺骗人。所谓欺上瞒下，意思是对上欺骗,博取信任;对下隐瞒,掩盖真相。有弄虚作假、欺上瞒下行为的，且损害了群众利益，即属于此处所列的行为。
（五）其他不作为、乱作为、慢作为、假作为等损害群众利益行为。
不作为，是相对于作为而言的，指行为人负有实施某种积极行为的特定的法律义务，并且能够实行而不实行的行为。
乱作为，是一种不负责任、不遵循规定和程序的行为方式。它表现为在处理事务时不按照法定职责和程序进行，不考虑事物的客观规律和合理性，而是随意行动、胡乱折腾。这种行为可能导致混乱、低效、不公正等问题，对组织、社会和个人都会带来负面影响。
慢作为，是指相关部门对百姓提出的问题，不是不作为，但做起来有一搭没一搭，改进起来像乌龟爬，半天没动一步的典型现象。慢作为的危害包括损害人民群众的合法权益、影响政府部门的公信力、破坏政府形象、浪费群众的时间和精力。
假作为，是一种形式主义的表现，指的是党员干部在履行职责时，表面上勤奋刻苦、踏实肯干，但实际上并不真正解决问题，而是装作努力以保住自己的职位和利益。“假作为”的特点包括表面上的积极行动和实际上的不作为或无效作为。这种行为缺乏有效的履职约束和担当责任意识，导致政府决策失误和群众利益受损。
【不作为 案例】邹平市长山镇农业综合服务中心副主任李忠波履职不力问题。2020年2月，李忠波担任长山镇城区管理处党总支书记、主任期间，在孝妇河提升改造工程迁占工作中，对长山镇城区管理处茶棚村宅基地迁占补偿等资料审核把关不严，致使茶棚村村民王某虚报冒领补偿款，造成不良影响。2023年3月，李忠波受到党内警告处分。
【乱作为 案例】岳阳县市场监督管理局擅自增设政务服务事项流程问题。2022年6月，岳阳县市场监督管理局为减轻集群注册电商户业务办理工作量，要求电商户直接向某公司咨询办理业务，并违规将带有审批权限的U盾交由该公司管理使用，由其代办电商登记审批、注销咨询等业务，增加了电商户办事流程和费用负担。对此，时任岳阳县市场监督管理局党组副书记、副局长李西兵负主要领导责任。2023年3月，李西兵受到党内严重警告、政务记过处分，并被调离市场监督管理部门；其他相关人员均受到相应处理。
【慢作为 案例】阿里地区措勤县林业局原局长多杰次仁因不作为慢作为导致未及时兑现野生动物肇事补贴问题。2018年，时任措勤县林业局局长多杰次仁，未严格按照相关文件要求，及时发放措勤县措勤镇2017年度野生动物肇事补贴，涉及资金28.7950万元。该项资金本应于2018年8月前兑现，但直至2019年8月才完成兑现，多杰次仁不正确履行职责，工作责任心不强，不作为慢作为，造成了不良影响，其对此负有主要领导责任。2021年5月，多杰次仁受到党内严重警告处分。
【假作为 表现】为一时面子好看，花几十万元量身打造所谓智慧项目；将当地的扶贫项目、资金等大量投放到一个村庄打造“样板”工程；为了推进项目落地建设，不惜出具“假证明”。对此，群众给了一个贴切的画像：好比绣花枕头一包草，华而不实，中看不中用；宛若水面蜻蜓，点到即止，身子沉不下去；属套路高手，貌似卖力，实则装样，人到心不到……无疑，其要害在于“假”，蒙骗上级、糊弄群众是“真”，亦是为了应付上级部门的观摩，而量身定制的。
